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自然资源时代矿产资源怎么管?

发布时间:2018-07-11来源:中国矿业报点击量:162
随着国家机构改革方案的落定,国土资源时代终结,自然资源时代开启。这其中更为突出的变化因素在于对生态从更高层位的观照。在矿业领域,一系列管理政策也因此有了更明显的调整,以契合着重强调生态的新的时代。

  在广西,社会经济发展有一个16字目标,即:“富裕广西、生态广西、文化广西、平安广西”。支撑这一目标,离不开为全区社会和经济发展提供有力资源保障、为全区的经济建设积累了巨额资金、为经济建设作出贡献的矿业。

  矿是怎么管的管矿的一个重要抓手就是科学合理推出系列矿政管理制度和政策。

  按照国家生态文明建设这一总纲,广西壮族自治区国土资源厅组织编制发布了全区矿产资源总体规划和砂石资源专项规划,要求严守自然保护区、风景名胜区、地质公园、地质保护遗迹、湿地公园、水源保护区等禁止采矿红线,严格控制采矿权数量,提高准入门槛。

  同时,为建立绿色开发长效监管机制,2017年2月还印发了《广西壮族自治区国土资源厅关于进一步加强露天开采非金属矿产资源管理的通知》,严格规范露天开采非金属的监管,避免露天采矿引发新的环境问题;印发了《广西壮族自治区国土资源厅关于印发广西矿产资源勘查开发综合整治行动工作方案的通知》,进一步梳理矿产资源勘查开发存在的问题,维护全区矿产资源勘查开发秩序;9月,联合自治区环境保护厅、林业厅、安全监管局、海洋和渔业厅印发《关于建立打击违法违规采矿监管共同责任机制的通知》,加强联动监管,形成合力,共同遏制违法违规采矿破坏环境行为。

  矿业权人勘查开采信息公示工作是矿政管理最综合最全面的基础性工作,涉及矿业权人切身利益,涉及面广,社会关注如何保证此项工作高标准高质量完成,成为摆在各级国土资源部门面前的一个难题。

  为了推进矿产资源开发管理改革,广西厅认真从多个细节处着手,开展采矿权人开采信息公示抽查,全面加强采矿权事中事后监管,促进采矿权人自觉履行法定义务,指导相关市推行净采矿权出让试点工作,促进采矿权出让制度改革。同时,着力解决开发与保护的关系、如何在保护中开发和谁来实施等三个主要问题;提出了强化规划管控、坚持有序投放、市场主导、强化生态和环境保护、创新监管机制五个方面意见。

  管矿体现生态保护在矿产开发领域实现人与自然和谐共生,就需要矿产开发的生态地质环境监管不断优化,就需要矿山环境治理程度不断提升。

  2017年5月,原国土资源部与财政部、环保部、国家质检总局、银监会、证监会联合印发《关于加快建设绿色矿山的实施意见》,明确了绿色矿山建设三大目标:一是基本形成绿色矿山建设新格局。新建矿山全部达到绿色矿山建设要求,逐步建设50个以上绿色矿业发展示范区,形成一批可复制、能推广的新模式、新机制、新制度。二是探索矿业发展方式转变新途径。坚持转方式与稳增长相协调,探索资源节约集约和循环利用的产业发展新模式和矿业经济增长的新途径。三是建立绿色矿业发展工作新机制。研究建立国家、省、市、县四级联创,企业主建,第三方评估,社会监督的绿色矿山建设工作推进体系,健全绿色勘查和绿色矿山建设标准体系,完善配套激励政策体系,构建绿色矿业发展长效机制。

  这也标志着全国范围的绿色矿山建设工作全面推进。

  广西厅与相关部门联合印发了《关于印发广西壮族自治区加快建设绿色矿山工作方案的通知》,明确提出,到2020年,全面完成国家级绿色矿山试点评估上报工作;新建矿山全部达到绿色矿山建设要求;在建(生产)矿山中,大中型矿山列入自治区级绿色矿山建设,建成自治区级绿色矿山比例约为30%,小型矿山列入市级绿色矿山建设,建成市级绿色矿山比例约为20%;建设平果、龙胜、南丹3个县绿色矿业发展示范区;实施5个绿色勘查项目示范等目标。另外,《工作方案》还明确了主要建设任务、时间安排、政策措施、各部门职责及保障措施等内容。

  同时,广西厅迅速组织2个核查组对全区16座国家级绿色矿山开展实地核查工作,并将核查情况形成意见报送自然资源部。组织广西矿业协会及有关专家,对区内3家矿山企业共4个矿山开展了自治区级绿色矿山现场评估及考核评分工作。对纳入广西绿色矿业发展示范区的平果、龙胜、南丹共3个县的《绿色矿业发展示范区建设方案》进行收集、论证审核后,并上报自然资源部。

  矿产资源是经济社会发展的重要物质基础和生态环境的构成要素。推进矿产资源全面节约和高效利用,加快转变矿业发展方式,提高矿产资源保障能力,维护资源和生态安全,是加快推进生态文明建设战略决策部署的重要方面。

  在这方面,广西厅加强源头管理,出台《自治区国土资源厅矿产资源开发利用方案(矿山开采设计)审查管理办法》,明确对达不到原国土资源部新公布矿种的“三率”标准的,一律不予通过。发布《广西壮族自治区国土资源厅关于广西矿产资源节约与综合利用先进适用技术推广目录(第一批)的公告》,加大先进适用技术推广力度,提高矿产资源节约与综合利用水平。开展矿产资源节约集约模范县创建活动,推进节约集约模式创新、技术创新、制度创新和管理创新,提升各地资源节约集约利用的能力和水平。同时,加强日常管理,鼓励对尾矿进行回收利用,推广矿产资源节约与综合利用先进适用技术,推进绿色矿山创建和示范工程建设。

  管矿的烦心事怎么解决矿产资源管理是一项具体琐碎的工程,门类多,涉及面广,面临各类亟待解决的问题。

  广西也有广西的苦恼。

  “广西砂石土矿产资源分布较广,开发布局不够合理,大矿小开的情况普遍存在,规模化集约化水平偏低,未形成规模化开采格局。”广西厅相关部门负责人提供的一组数据显示,截至2016年6月,全区小型砂石土矿山所占比例为砂石土矿山的93.36%,而小型砂石土矿山中服务年限低于3年的占比为26.94%。

  在采矿权出让管理方面,仍存在采矿权出让计划性差、前期工作不规范、采矿权分割出让等问题。在矿产资源开采过程中,破坏性开采、不按规定堆放废料、作业噪声大、产生粉尘多等环保问题仍然存在。

  广西厅相关负责人表示,针对矿产资源开发布局不够合理的问题,将以市场为引导,建立政府主导、部门联合监管新机制,推进矿产资源开发规模化。强化规划引领、指标管控、计划管理,科学合理优化矿山布局。尤其将加大政策支持,积极引进具有雄厚实力的大型企业规模化开发当地矿产资源,努力实现砂石土矿产资源规模化集约化开采。针对采矿权出让问题,将加强源头管理,科学设置采矿权,制定采矿权出让计划时必须依法遵循矿产资源规划,充分考虑资源状况及环境承载力,合理确定矿区范围。规范采矿权出让等前期工作的程序,禁止由意向人垫资开展前期工作。同时,根据社会发展需求,合理设置采矿权,从源头上规范采矿权出让工作。支持各地因地制宜地开展系列改革试点,研究探索采矿权出让管理工作新政策、新方向。严格实施矿业权勘查开采信息公示制度,提高政府监管效能,促进矿业权人诚信自律。

  在绿色矿山建设方面,坚持“谁开发、谁保护,谁破坏、谁治理”的原则,采矿权申请人申请办理采矿许可证时,必须按规定编制矿山地质环境保护与治理恢复方案和土地复垦方案。积极推广先进适用技术,引导矿山企业采用先进采矿技术、方法和设备,淘汰效率低、能耗大、产品质量低的落后生产工艺,提高矿产资源开发利用水平。

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