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减税30%,页岩气说“还不够”

发布时间:2018-06-06来源:中化新网点击量:147
如何让气不再“荒”?“两会”期间,国家发改委主任何立峰表示,中国将推进页岩气等非常规天然气资源的开采,以确保供应。话音落下不久,一项针对页岩气开发利用的优惠措施就已出炉。

  日前,财政部、国家税务总局联合印发通知, 4月1日至2021年3月31日,对页岩气资源税施行减征30%的优惠政策。消息一出,业界为之振奋。股市的反应最为直接。天然气板块大涨,甚至有多股涨停。

  多方受益

  资源税开征于1984年,对在我国境内从事原油、天然气、煤炭等矿产资源开采的单位和个人征收。页岩气资源税作为资源税的一种,包含在天然气资源税中。

  2014年,财政部出台《关于调整原油天然气资源税有关政策的通知》,将原油、天然气矿产资源补偿费费率降为零,却相应地将资源税适用税率由5%提高至6%。虽然规定将高含硫天然气资源税减征40%,对低丰度油气田资源税暂减征20%,却没有明确页岩气的适用税率。各地方税务局只能比照常规天然气征收6%的资源税。

  “页岩气储集层渗透率低、开采难度大、开发技术尚未成型、开发投入高、产出低、投资回收慢,却与常规天然气缴纳同样的资源税,显然不合理。”一家页岩气开发企业向记者表示,“此次页岩气资源税减征给企业带来的好处是多方面的。最显而易见的好处是减少了费用支出,降低了现金成本。”

  新政策出台后,页岩气资源税税率降至4.2%。假设按照1.5元/立方米的出厂价,以2017年91亿立方米的页岩气产量计算,共计可减征2.457亿元资源税,可使每立方米页岩气的成本下降0.027元。

  “中国计划到2020年将页岩气产量提高到300亿立方米,届时减征的资源税将更多。”中国石油经济技术研究院天然气市场研究所高级经济师徐博说,“利用减征的数亿元资源税,企业可以增加钻探设备,扩大生产规模,甚至可以用于提高员工待遇,鼓励员工的生产积极性。无论用于何处,减征资源税对企业而言都是实实在在的好处。”

  企业获益,下游用户也有望获益。“在成本降低的情况下,生产企业很可能降低页岩气出厂价,以价格优势吸引下游用户,提升市场竞争力。燃气用户由此得到实惠。”徐博说。

  促进勘探开发

  减税是鼓励企业参与页岩气勘探开发的重要手段。企业积极性增加,将促进页岩气的勘探开发。而发展页岩气不仅符合我国能源发展战略规划,而且是现实的迫切需要。

  中央提出能源消费和能源供给革命时要求,持续提升清洁能源比例和能源自给能力。大幅提高天然气生产供给是必由之路。但是,我国常规天然气经过几十年开发,很难再有大的突破。

  “非常规气中,煤层气上产速度太慢,而页岩气勘探开发发展至今,虽然增量不大,但正处于高速发展阶段,是实现天然气增量最现实的一种。”国土资源部矿产资源储量评审中心研究员李玉喜说。

  从能源安全角度来看,加快页岩气开发更显紧迫。

  2018年1-2月,我国进口天然气204.6亿立方米,同比增长45.1%,对外依存度上升至44%。据分析,到2030年,我国天然气消费需求为5800亿立方米,国内常规天然气产量只有2800亿立方米。如果没有大的增量,我国天然气对外依存度将达到50%以上。

  业内专家表示,虽然可以通过国际贸易解决一部分缺口,但能源安全主动权还是应牢牢掌握在自己手里。应该加快页岩气开发突破,尽快实现大规模开发,增强自给能力,如此也能提高国际天然气市场话语权。

  “发展非常规天然气是保障我国能源安全的重要措施。在中美贸易战阴影下,进口美国LNG前景不明朗,非常规天然气重要性再次凸显。”业内专家说。

  “随着减征通知的印发,页岩气资源税税收激励政策正式落地,释放出了国家着力发展页岩气的积极信号,体现了国家对页岩气开发的支持。”徐博说。

  李玉喜表示,对页岩气资源税进行减征,是国家根据供需变化进行的调控。目的是鼓励企业参与页岩气勘探开发。企业积极性提高,愿意投入,将促进页岩气的勘探开发,增加清洁能源的供应量。

  “下一步应该采取更多可行的措施,坚定页岩气生产企业的信心,激发页岩气开发的活力和潜力。”徐博说。

  期待更大支持

  近几年我国页岩气产量上升较快,国家的政策支持无疑起到了非常重要的作用。美国在20世纪80年代就出台了对页岩气开发的支持政策。当时,美国页岩气企业有30%的利润来自政府的支持。

  “尽管页岩气开发受到国家财政的扶持,但对企业来说,《通知》里的减税政策仍不足以减轻高昂的初期投入带来的压力。”徐博说。

  “虽然页岩气资源税给予了减征,但力度远远没有达到预期。”有页岩气生产企业相关人士表示,“除了资源税外,页岩气勘探开发还有企业所得税、增值税等诸多税费。中国石化、中国石油已经获得稳定页岩气产量,但新兴油气企业在页岩气方面的投入都还没见到回报。虽然暂时不需要缴纳资源税,但多种税费的存在,让企业对页岩气发展的预期不好、信心不强。”

  这位企业人士建议全免页岩气资源税,而且至少在2035年之前应该全免。

  “想要吸引更多资本进入页岩气产业,目前的资源税减征措施仍不够,还需要推进天然气市场化改革,以及继续提高国家补贴力度。”徐博说。

  2012年开始,国家财政开始对页岩气施行补贴政策。2012-2015年的补贴标准为0.4元/立方米。“十三五”期间,补贴标准有所下降,2016-2018年的补贴标准为0.3元/立方米,2019-2020年的补贴标准为0.2元/立方米。

  “目前只公布了至2020年的页岩气财政补贴政策。2020年之后会不会继续补贴,补贴多少,相关政策都还没有出台。这使企业对未来页岩气发展的预期不好。”徐博表示,“像中国石化、中国石油这样的企业对未来发展是要做中长期规划的。在进行未来页岩气发展规划时,有补贴或没有补贴,补贴0.2元还是0.3元,对规划将产生很大影响。”

  徐博建议,相关补贴政策应该尽快出台,早日给业界吃上定心丸。可以区分页岩气开发成熟区和开发新区,给予不同的补贴标准。新区的补贴标准应适当高于成熟区,以加快新区的开发步伐,逐步成熟后再调整,使二者获得相对公平的政策支持。

  “相关优惠政策还应该具有持续性。比如,美国对页岩气的税收减免政策就持续了23年。”徐博说,“从20世纪80年代至今,美国政府非常规气的勘探开发活动先后投入60多亿美元,用于培训与研究的费用将近20亿美元。这也是值得借鉴的经验。”(中国石油石化杂志2018年第9期)


                                                                                                                                                     

  背景资料

  我国对页岩气资源税减征30%

  中化新网讯 财政部,税务总局近日发出通知,为促进页岩气开发利用,有效增加天然气供给,经国务院同意,自2018年4月1日至2021年3月31日,对页岩气资源税(按6%的规定税率)减征30%。

  四川省发布页岩气开采业污染防治技术政策

  中化新网讯 从环保部获悉,近日,四川省环境保护厅制定发布指导性文件《四川省页岩气开采业污染防治技术政策》(以下简称《技术政策》),适用于四川省境内页岩气开采的管理、设计、建设、生产、科研等领域。

  《技术政策》指出,页岩气开发规划应开展规划环境影响评价工作,结合涉及各市(州)社会经济发展规划和环境承载能力,按照生态红线和环境功能区划要求合理确定页岩气勘探开发的限制区域和禁止区域,明确页岩气开发的关键性制约因素,提出优化页岩气开发的布局、规模、工艺、建设时序等建议,明确预防和减缓不利于环境影响的对策措施。页岩气开采应坚持保护优先、依法合理开发的原则,气田整体开发与优化布局相结合,污染防治与生态保护并重。

  《技术政策》明确,在生态环境敏感区开采页岩气,开采前应充分论证其选址合理性,客观评价其生态环境影响,开发、建设及运营过程中严格执行环境影响评价文件的要求,开采后应全面履行生态环境恢复义务,及时恢复自然生态环境。

  《技术政策》还对选址要求、水污染防治、固体废物处置及综合利用、大气污染防治、噪声污染防治、鼓励研发环境友好型新技术、环境管理与环境风险防范等分别进行了明确。

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